上海出台“一揽子”新政促进服务业创新发展 对症下药 为经济主引擎增添动力

稿源：上海市政府网  编辑：刘伟

记者 吴丹璐

昨天，上海市出台“一揽子”政策措施，促进服务业创新发展。这份《上海市促进服务业创新发展若干措施》(以下简称《措施》)共包含四方面31条举措，并明确指出服务业扮演了“经济主引擎”角色，对推动经济增长、吸纳就业、扩大投资、促进消费、改善民生等具有重要作用。

服务业对于上海经济的贡献与日俱增。据统计，2022年到2024年，服务业占上海GDP比例分别为74.1%、75.2%、78.2%，呈逐年升高态势。2024年，上海实现服务业增加值42189.44亿元，同比增长5.7%，也高于全市GDP平均增速。

作为贡献上海GDP近八成的产业，服务业的重要性不言而喻。在《措施》发布前的新闻通气会上，市发改委副主任裘文进说：“对标上海‘五个中心’建设要求和国际一流城市，上海服务业仍存在高能级主体缺乏、数字化投入不够、服务供给不够丰富、消费潜力有待激发、国际竞争力偏弱等短板问题。”这也是此次上海市出台促进服务业创新发展举措的重要原因。

具体来看，此次发布的《措施》瞄准生产***业、生活***业两大领域。裘文进介绍，因服务业量大面广，此次发布的《措施》不求面面俱到，但求“对症下药”。

生产***业包括信息服务、科技服务、专业服务、工业服务等行业，对“稳增长、促就业、扩消费”带动能力强;生活***业包括商贸服务、交通运输、文体娱乐、医疗健康、住宿餐饮等行业，与市民生活息息相关。

发展生产***业的最大挑战在于，近年来随着生产方式变革，新业态如工业互联网、AI产业等不断涌现，这些行业入门门槛高、人才缺、创新投入大。针对这些问题，《措施》都提出了对应行动，其中不乏创新之举。

例如，在支持AI产业上，《措施》提出鼓励信息服务、专业服务等行业企业深耕垂直领域，评选一批性能先进的细分专用模型并给予补助;发挥市人工智能产业母基金作用，支持大模型企业设立产业生态基金;每年设立一定规模的算力券、模型券、语料券，支持初创型企业、创新企业平台、专业服务机构等优惠使用智能算力、语料库等资源。

在财政方面，《措施》提出支持科技服务、信息服务、工业服务等企业加大投资力度，对固定资产投资按照规定予以支持;鼓励各类经营主体创新转型，引导央企国企加强布局科技服务新业务板块，对新增符合本市产业导向的项目给予支持;扩大服务业发展引导资金规模，拓展使用范围并优化支持方式，加大向广告、法律、人力资源服务等领域倾斜力度;推广浦东新区、静安区等促进服务业发展的经验做法，鼓励各区因地制宜设立服务业专项资金。

生活***业发展与“促消费”有着直接关系，此次《措施》也从供给和需求两方面提出提振消费的举措。供给侧包括提出品质提升奖励、平台赋能扶持、文旅商体展融合支持等产业引导，需求侧包括“消费券”发放、重大活动补贴、消费新模式扶持等消费激励。

其中，消费激励举措最受市民群众关注。在这方面，《措施》提出上海将办好“首发上海”“五五购物节”等活动;加强市区联动，扩大消费券内容和商户覆盖范围，统筹有序发放专项消费券。

上海将支持举办或引进具有国际影响力、品牌知名度的赛事、论坛等重大活动;优化重大活动审批和管理，在确保安全的前提下适当放宽大型营业性演出可售(发)票数量限制。

上海还将打造消费新场景，培育壮大夜间经济、银发经济等新业态，开发“谷子经济”、邮轮旅游等新消费产品;鼓励跨境电商、即时配送等新业态发展。支持企业创新打造“旅游+”“体育+”等融合***消费场景。